У российских военнослужащих нет юридических оснований для того, чтобы находиться на международно признанных территориях Азербайджана.

В таком разрезе эту тему уже несколько месяцев обсуждает экспертное сообщество, но до сих пор она не была включена даже в повестку азербайджанского парламента. И вот, неожиданно 6 сентября 2021 года об этой проблеме публично заявил помощник президента Азербайджана Хикмет Гаджиев. Скорее всего, таким образом официальный Баку выразил свое недовольство сложившейся ситуацией. 

В интервью ВВС помощник главы государства Хикмет Гаджиев отметил, что в настоящее время «продолжаются определенные обсуждения по поводу дополнительных юридических механизмов в связи с мандатом российских миротворцев».

Присутствие и действия российских миротворцев в Карабахе осуществляются в рамках ноябрьского Трехстороннего заявления лидеров Азербайджана, России и Армении о прекращении огня (ТСЗ).

«Вся территория Карабаха – это суверенная территория Азербайджана, что признано международным сообществом, которое признает территориальную целостность и суверенитет Азербайджана, а миротворцы временно находятся в части Карабахского региона в соответствии с ТСЗ», – отметил Гаджиев.

Итак, через интервью ВВС официальный Баку впервые подтвердил, что не подписал мандат о полномочиях российских миротворцев. Неоднократная критика действий миротворцев за минувшие почти 10 месяцев и продолжающиеся согласования вопроса их полномочий говорят о том, что Баку не согласен с теми правами, которые хочет получить для них Москва. В свою очередь, Москва не хочет дать Баку те полномочия, которые требует Азербайджан, отмечает Turan.

Напомним, что Баку не раз заявлял о необходимости своего присутствия и контроля в Лачинском коридоре. Кроме того, Баку требовал положить конец отправке в Карабах военных из Армении и вывода из Карабаха остающихся там армянских сил.

Таким образом, в настоящее время присутствие миротворцев в Карабахе не имеет правовой основы и осуществляется на основе устных договоренностей, что делает их статус зыбким.

Налицо противоречия между страной, направившей и страной, принявшей иностранный воинский контингент. Чем это может закончиться? Есть ли у Азербайджана какие-то реальные возможности для выполнения своих требований на своих же территориях? Иначе говоря, возможности добиться того, чтобы Москва перестала защищать руководство сепаратистов, которое периодически заявляет, что продолжит борьбу за «независимость Арцаха и деоккупацию его территорий со стороны Азербайджана», чтобы в Лачинском коридоре появились пограничный и таможенный посты Азербайджанской Республики, которые не позволят пропуск военных и вооружений из Армении в Карабах. Что может предпринять в этом направлении официальный Баку?   

Своим мнением по этому поводу поделились с Пресс-клубом эксперты из дружественных стран, также имеющих проблемы с сепаратизмом.

Дмитро Золотухин, экс-замминистра информационной политики Украины, директор Института постинформационного общества, преподаватель Киево-Могилянской Академии:

– Я хотел бы выразить осторожное предположение, что позиция Хикмета Гаджиева вызвала позитивные оценки и в азербайджанском, и в украинском экспертном сообществе по ряду причин.

Во-первых, очевидно, что в позициях Баку все чётче проявляется определенность по поводу защиты своих интересов и своей территориальной целостности.

По всей видимости, в течение всего этого периода между Баку и Москвой велись переговоры о сбалансированном подходе к разрешению конфликта.

Однако, к сожалению, общеизвестно, что договоренности с Кремлем не стоят и бумаги, на которой они зафиксированы.

Кроме того, очевидным является и то, что самым выгодным для Кремля исходом было бы бесконечное продолжение конфликта в Нагорном Карабахе. 

Чем больше проблем у соседей, тем легче Кремлю продвигать свои интересы. 

В связи с этим, эффективность миротворческой миссии России на территориях Азербайджана для меня равняется эффективности медведя по защите мёда от съедания.

Россия является заинтересованной стороной конфликта. А это означает, что без привлечения третьих субъектов и мирового сообщества, добиться конструктивных решений будет невозможно. По крайней мере, в дипломатическом процессе, который, безусловно, является для всех желаемым и приоритетным.

Опыт показывает, что Россия – предаст. Всегда! 

Амиран Хевцуриани, конфликтолог, доктор наук по международным отношениям, профессор Грузинского технического университета: 

– То, что беспокоит сегодня Баку, было вполне ожидаемым, и я лично говорил об этом много раз. Как специалист по нагорно-карабахскому конфликту, еще раз повторю, что президент Алиев глубоко ошибся, когда сказал, что конфликт завершён. Трехстороннее соглашение 2020 года только положило конец войне, а не конфликту. Это соглашение снова заморозило конфликт на долгое время. Президент Азербайджана выиграл 43 дня войны, а на 44-й день победил Владимир Путин и получил то, чего Кремль не мог получить 26 лет. Россия фактически легализовала свою четвертую военную базу на Южном Кавказе (после баз в Гюмри, Абхазии и Цхинвали). Наверное, самое примечательное во всей этой истории то, что Россия не смогла получить согласие на размещение военной базы в Карабахе от Азербайджана, проигравшего войну в 1994 году, и получила его от Азербайджана, выигравшего войну в 2020 году. Азербайджан был единственным государством Южного Кавказа, на территории которого не дислоцировались российские воинские части, и это давало ему значительное геополитическое преимущество. Такого преимущества уже нет. В таких условиях, естественно, Кремль продолжит вести свою двойную игру в регионе, которая на данном этапе гораздо более неприемлема для Баку, чем для истерзанных войной Еревана и Степанакерта (Ханкенди), которым на данном этапе нужна передышка. Все это означает, что в ближайшее время отношения между Москвой и Баку станут более напряженными, и в этом случае миротворцы смогут выступить в роли «троянского коня». 

Что касается заявления г-на Гаджиева, он определенно правильно понял суть проблемы, однако не могу сказать, что это выступление своевременно, оно довольно отстало от текущих процессов. Кремль будет контролировать зоны, переданные по ТСЗ, не менее 5 лет. Это означает, что Баку не сможет контролировать Лачинский коридор и предотвратить присутствие вооруженных сил Армении в неконтролируемой части Карабаха. Конечно, оставаться один на один с Москвой для Баку по-прежнему рискованно, поэтому Бакинским Джокером по-прежнему остаются Анкара и президент Эрдоган. Однако пока что делать какие-либо прогнозы сложно.

Виталий Андриевский, доктор истории, директор Института эффективной политики (Молдова):

– Руководству Азербайджана необходимы воля, решительность и мудрость для решения проблем. Принципиально решение следующих проблем.

 Во-первых, сроки миротворческой операции, как я понимаю, они не названы, их нужно назвать. Во-вторых, статус российских миротворцев не определен. Его нужно определить. В-третьих, роль Баку в контрольных функциях не ясна. Нужно внести ясность и взять контроль над Лачинским коридором. В-четвертых, добиться запрета пропуска военных и вооружений из Армении в Карабах. 

Известно, что проблема срока действия и статуса российских миротворцев всегда очень сложная.  В спешке Баку не успел подписать мандат о полномочиях российских миротворцев и определить сроки пребывания. А они, когда уже вошли куда-то, обычно считают, что сами будут определять свой статус и срок пребывания. Еще сложнее добиваться контроля над чем-то, где стоят российские миротворцы. К тому же, Армения будет играть на стороне России, и она не захочет идти на какие-то самоограничения.

Опыт Молдовы подтверждает, что с Россией очень сложно договариваться. И даже если уже договорились, как было во время Стамбульского саммита в 1999 году, то нет гарантий, что Россия будет выполнять свои договорённости. 

Но сказанное не означает, что договориться и решить проблему нельзя.

Вначале нужно определить все возможные варианты решения этой проблемы. Вариантов может быть много, но путей их решения только два. 

Первый – это решение на двусторонней основе с участием только Азербайджана и России. Для Кремля этот вариант более приемлем. Но идя на переговоры необходимо понимать, что Россия будет ждать предложения, которое ее устроит. Или сама сделает такое предложение. Заранее необходимо определить красные линии, которые Азербайджан в этих торгах не сможет переступить. Твердо их отстаивать.  

Второй путь – это интернационализация проблемы и попытка решить ее через международные механизмы. По моему мнению, в настоящее время этот путь бесперспективен. Россия давно перестала считаться с международными институтами.

У меня есть уверенность, что Баку сможет решить все эти проблемы. Но для этого руководству Азербайджана необходимы воля, решительность и мудрость. Операция в Карабахе, которую блестяще провел Баку, показывает, что всеми этим качествами он обладает. Успехов Азербайджану!

Рауф Оруджев